坚守初心使命  精准履行监督职责

为度假区全面建成小康社会提供坚强保障

度假区党工委委员、区纪工委书记、监工委主任  王兴世

（2020年5月）

同志们：

我代表度假区纪检监察工委作工作报告。

    一、2019年工作回顾

2019年，全区纪检监察机关在市纪委监委和区党工委的坚强领导下，践行初心使命、主动担当作为，把“两个维护”贯穿履职全过程，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决落实全面从严治党决策部署，全区纪检监察工作稳步提升。

（一）从严惩治腐败，保持反腐败斗争高压态势。始终坚持力度不减、节奏不变，强化监督执纪工作力度，2019年，共处置问题线索265条，立案90件，结案96件。坚持抓早抓小，突出教育提醒挽救，在深化拓展中精准运用“四种形态”，其中“第一种形态”处理217人次，占总数67.2%；“第二种形态”给予党纪处分共85人次，占总数26.3%；撤职以上重处分21人。

（二）坚持巩固深化，构建作风建设长效机制。严格落实中央八项规定实施细则精神，从严查处不收敛不收手的违规违纪问题，共查处违反中央八项规定精神10起14人，给予党纪处分14人。制定《度假区作风引领工作落实年工作方案》，针对党员干部中普遍存在的“庸懒散慢浮”等突出问题诊脉治病，重点解决不想、不善、不敢、不积极作为的问题，以作风的转变，推动重点工作的落实。联合区文明办对区派第一书记履职情况、政务大厅“一次办好”和大气污染防治开展明察暗访，梳理出突出问题3类5个，制作了专题纪录片，切实履行监督责任。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，立查案件9起11人，党纪政务处分10人，通报曝光典型案例9起，形成了有力震慑。建立澄清保护机制，先后对3起不实举报典型案例予以澄清正名。

（三）强化监督问责，夯实管党治党政治责任。制定2019年度落实全面从严治党主体责任考核方案和计分标准，由区党工委委员带队对乡镇（街道）、区直部门进行集中检查考核，对考核靠后的镇街、区直部门党组织主要负责人进行约谈。紧盯“关键少数”，开展述责述廉，现场梳理问题20余项。为全区190余名副科级以上干部建立廉政档案，促进干部廉洁从政。强化精准问责，倒逼责任落实，全区共问责党组织4个、党员领导干部7人。

（四）突出精准发力，加大群众身边腐败问题查纠力度。围绕扶贫、民生、营商环境等领域，聚焦漠视侵害群众利益以及形式主义官僚主义突出问题扎实开展专项整治，共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题30件32人，其中扶贫领域腐败和作风问题3起3人。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极拓展问题线索来源，查处工作推动不力案件2起4人，给予党纪处分4人。

（五）提高政治站位，发挥巡察利剑震慑作用。探索开展了巡审联动，以市县联动巡察为契机，在巡察中引入审计力量，提高发现问题的实效性和准确性，同时，将污染防治、形式主义官僚主义、扫黑除恶专项斗争工作情况纳入巡察内容，并结合巡察工作中发现普遍性问题向有关部门提出意见建议，推动完善制度机制。全区219个党组织共巡察138个，巡察覆盖率为63%，发现各类问题94个，移交问题线索54条，处分人数20人次。

（六）加强警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。举办1期廉政大讲堂，为全区5700名监察对象发放《度假区党员干部警示教育读本》，拍摄警示教育片及微电影《坚守》，既突出警示教育，又注重正面激励；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办《重温峥嵘岁月 敲响拒腐警钟》警示教育展，精心挑选《延安火炬》等30余幅经典画作展览，同时在展厅屏幕循环播放2019年以来21个典型违纪案例，以案说纪，以案释法。

（七）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。制定干部教育培训计划，围绕执纪监督、审查调查、案件审理等工作实务，集中开展全员培训。倒逼干部自我加压，勤学勤研，提升履职能力。坚持刀刃向内，健全内控机制，坚决防止“灯下黑”。扎实开展解放思想大讨论以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，达到了提高认识、增进团结、凝聚力量、争做先锋的效果。  

一年来，我们在推进党风廉政建设和反腐败工作中取得新的成果，落实管党治党主体责任成效显著，风清气正的政治生态正在加速形成，广大党员干部人心思进、发奋图强的“精气神”上来了。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，与上级要求相比，与人民群众的期盼相比，仍存在一些差距和不足。部分区直部门党组织对党风廉政建设重要性认识不够到位，仍然认为抓党风廉政建设是纪委的事，或者把党风廉政建设和部门业务发展割裂开来，存在“两张皮”现象，管党治党主体责任还没有扛牢抓实，个别领域在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，推动工作不力，形式主义、官僚主义问题突出，给全区工作造成被动；部分镇街工作开展不平衡，存在轻党建、重业务问题，仅限于以文件落实文件、以会议落实会议，还有少数镇街工作完全处于被动应付、敷衍塞责的疲软状态，工作推不上去；部分村级党组织软弱涣散，干部与干部之间、干群之间矛盾突出，家族、宗族关系复杂，导致信访量上升，尤其是重复访、越级访激增，致使信访积案难以化解；有的党员干部看到利益抢破头，遇到矛盾绕着走，关键时候挺不上去，尤其是在脱贫攻坚、“三资”管理方面、小微腐败在基层还时有发生。执纪审查力度还需加强，遏制腐败增量、减少存量的任务依然繁重，特别是基层腐败问题仍易发多发。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
    二、2020年主要工作

2020年是决战决胜脱贫攻坚、高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年纪检监察工作，意义重大，责任重大。区纪检监察工委今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，协助区党工委深化全面从严治党，认真履行监督专责，突出政治监督、加强日常监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化全区党风廉政建设，以“四抓”（抓能力提升、抓工作规范、抓信访积案化解、抓争先进位）为主线，加强调查研究、业务轮训和实战练兵，以高素质专业化队伍建设推动纪检监察工作高质量发展，为决胜高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）坚决扛起政治责任，进一步做好“两个维护”

强化思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，结合职责研究具体落实措施，真正做到学思用贯通、知信行统一。坚持把不忘初心、牢记使命作为终身课题，巩固深化主题教育成果，将激发出的责任担当转化为坚定理想信念、锤炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

持续强化政治监督。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务、作为巡察监督的重中之重，实行清单化管理，开展常态化监督，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。强化对党章党规党纪和宪法等法律法规执行情况，中央、省市委重大决策部署、重大战略举措落实情况，以及各部门各单位职责履行情况的监督检查，始终如一严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差和落差问题。同时，把政治监督嵌入到日常监督之中，完善日常报备制度，推进政治监督细化具体化，提升政治监督能力，增强政治监督效果。

巩固拓展运用好主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，结合全区“工作作风建设年”活动的开展，探索建立“不忘初心、牢记使命”学习长效机制。坚持不懈强化理论武装，督促全区党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

（二）持之以恒正风肃纪，进一步深化作风建设

驰而不息纠治“四风”。坚持越往后盯得越紧、执纪越严，从严从实抓好中央八项规定精神及其实施细则和省市有关规定的落实，坚决防止“疲劳综合征”。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严肃查处违规收送礼品礼金和违规吃喝、违规发放津补贴或福利等突出问题，以及不吃公款吃老板、“一桌餐”、收送电子红包、私车公养、向企业转嫁费用、违规支出变通下账、违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题。继续深化形式主义、官僚主义集中整治，深入整饬“六大顽疾”，巩固基层减负成果。畅通群众监督和舆论监督渠道，让顶风违纪行为无处藏身。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关部门细化规定，列出正面、负面清单，强化对制度执行的监督检查。

深入整治群众身边腐败和作风问题。着力加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，强化与镇（街）纪（工）委的协同监督，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，重点关注涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众反映强烈而没有查出“保护伞”或查处不到位等问题，精准施策、靶向发力。继续开展“整治群众身边腐败和作风问题”专项行动，对群众反映强烈的腐败和作风问题深入排查调查、坚决及时整治。深化村级“三小”监督体系建设，建立“三资”管理监督平台，发挥好基层党组织、镇（街）纪（工）委和村（居）务监督委员会等作用，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。同时，下大力气化解信访积案，坚持“四见面”、“双向承诺”、领导包案、领导接访、定期回访等工作机制，推进信访问题化解。

（三）发挥专责监督作用，进一步加强对权力运行制约监督

从严从实强化日常监督、长期监督。自觉主动履行监督第一职责，把握好轻重主次，通过实行季度约谈、报备、述责述廉等工作办法，检查指导党风廉政建设责任制落实及整改情况，及时发现问题并经常提醒警示，夯实主体责任意识。科学运用谈话函询处置问题线索，通过谈话函询使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。切实发挥好“监督的再监督”作用，尤其是在关键领域更要强化风险防控能力，正确处理好监督机关和主责机关的关系，防止陷入“监督变牵头、牵头变主责、主责变主抓”的局面。同时还要处理好监督和主业的关系，在更高层次、更高水平上持续深化“三转”，牢牢站稳政治监督定位，使“强监督”与“强监管”形成合力。

加强对权力运行的制约监督。聚焦职责定位，强化区纪检监察工委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。将“互联网+”引入村务监督，创新打造“三资”管理监督平台，打通联系服务群众的“最后一公里”，规范村级“小微权力”运行，构建乡村综合治理新体系。

完善监督机制。制定关于进一步提高纪检监察机关监督工作质效的意见，探索建立健全与审计、政工、公安等部门统筹协调、协作联动、信息共享监督机制。重点做好对“关键少数”，特别是各级一把手的监督，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与审计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，增强监督严肃性、协同性、有效性。

（四）坚持标本兼治，进一步强化“三不”一体推进

强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，努力提高治理腐败效能。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题严肃查处。同时，坚持依纪依法安全文明办案，严格落实审查调查安全责任。进一步做好案件审理、申诉复查、信息技术保障等工作。

扎紧不能腐的制度笼子。注重以案促改、以案促建，推动把“不敢”的成果转化为“不能”的机制。做实做细“一案一总结、一案一建议、一案一整改”，督促部门和单位做好立查立改、举一反三等工作，持续关注整改落实进展和成效。针对带有普遍性、倾向性的问题，督促有关部门和单位开展专项治理，推动审批监管、执政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

增强不想腐的思想自觉。注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，利用好典型案例和忏悔录，配合党组织强化党性教育、思想教育、纪法教育，督促单位或部门开好专题民主生活会、警示教育大会，既做实同级同类干部的警示教育，又广泛开展系统行业的警示教育。建设全区警示教育基地，推动警示教育活动常态化制度化。深入推进清廉文化建设，同时，积极开展各类清廉文化活动，深化党员干部廉洁好家风建设，扩大清廉文化影响力。

（五）深化上下联动工作格局，进一步推动政治巡察向纵深发展

深化政治巡察。按照“三个聚焦”要求，紧扣“两个维护”根本政治任务，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对落实党的路线方针政策和党中央、省市委重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线和意识形态工作责任制，落实巡视巡察整改情况的监督。坚持把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的腐败和作风问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。今年，计划开展2轮巡察，第一轮对5个区直单位党支部和1个国有企业开展常规巡察，第二轮按照市委巡察计划，对被巡察镇（街道）所有村级党组织开展联动巡察。

创新方式方法。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，做优“巡审联动”、做深“左右协同”、做实“内外互动”，统筹安排专项巡察和巡察“回头看”，着力破解“熟人社会”监督难问题。相对固定了2020年巡察干部队伍，确保巡察全覆盖高质量推进。同时，积极探索推动巡察监督与镇（街）纪（工）委、审计部门工作协同并进，向基层一线延伸。

加强巡察整改和成果运用。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，督促主要负责人和班子成员把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，坚决防止以简单问责下级代替整改、以问责代替负责和新官不理旧账。完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，加大对移交问题线索的督办力度，对整改责任不落实、弄虚作假、敷衍整改的及时约谈、严肃问责。推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，发挥巡察标本兼治的战略作用。

（六）持续推进“三项改革”，进一步提高纪检监察工作规范化法治化水平

加强区纪检监察工委对下级纪委的领导。进一步落实好“两为主一报告”要求，严格执行请示报告制度。坚持纪（工）委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。坚持和完善查办案件以上级纪委领导为主的工作机制，及时、全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。建立区纪检监察工委领导办公会定期听取镇（街）纪（工）委工作汇报机制，修订完善考核办法、履职细则，加强对镇（街）纪（工）委的直接领导和统一管理。

深入推进纪法贯通、法法衔接。进一步完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，规范监察业务运行流程，强化职务犯罪案件移交。充分发挥各级党委反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合，进一步健全完善互涉案件查办方面的协作机制。

推动改革向基层深化延伸。深入推进镇（街）纪（工）委规范化建设，健全工作规程、履职监督考核等制度，强化干部专职专用。进一步加强和规范机关纪检工作。鼓励基层结合实际探索创新，及时发现和总结推广基层的好经验好做法，提升监督执纪执法水平。

（七）始终保持队伍忠诚干净担当，实现高素质专业化。

着力打造专业队伍。进一步深化全员培训，采取一月一专题方式开展培训，月初确定专题、月底进行考试，并对测试成绩及时通报。继续坚持“走出去”，在参加上级纪委培训的同时，探索主动走出去，组织纪检干部赴先进地区学习好的经验做法，统筹运用上派学习、跟案学习、实践轮训等方式，持续加强专业培训和岗位练兵，努力提升纪检监察干部的专业知识、专业能力和专业作风。拓宽选人用人视野，加大与基层纪检干部轮岗交流力度，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，加强对法律、财政、金融、审计等各类专业人才的引进，全面优化队伍结构。同时，统筹推进全区纪检监察系统信息化建设，完善全区纪检监察大数据平台和信访举报平台的建设与应用，提升纪检监察工作科技水平。

严格干部监督管理。坚持“打铁必须自身硬”，加强对纪检监察权力运行的制约监督，健全内控机制，强化自我监督。健全完善纪检监察干部廉政档案，有针对性地开展日常教育管理监督，防范化解风险挑战，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防治“灯下黑”，维护队伍的纯洁性。完善纪检监察干部考核评价机制，实行“月调度、季通报、年终汇总考核”机制，将每个人的考核成绩作为提拔重用、组织褒奖及评先树优的标准，对考核失分率最高的取消评先树优资格。同时，对加大纪检监察工作先进典型和模范人物宣传力度，营造安心专注、脚踏实地、学习先进、争当先进的良好氛围。