为深入贯彻落实省第十二次党代会精神和市委、市政府高质量发展决策部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，聚焦护航“六个新聊城”建设，聚力服务制造业产业链发展，树牢“法治是最好的营商环境”理念，着力打造一流法治化营商环境，全力服务保障全市经济高质量发展。

1.依法决策保护企业合法权益。各级政府必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，充分发挥法律顾问和公职律师作用，依法对重大行政决策合法性审查。依法平等保护市场主体权益。制定或调整与企业生产经营密切相关的重点规划计划、重大政策措施、重要制度文件，要充分听取工商联、贸促会等组织以及有关企业和行业协会商会意见，畅通意见采纳情况反馈渠道。

2.加强涉企法规规章制定与管理。积极回应发展需要、企业需求，围绕优化法治营商环境及时出台“小快灵”法规规章。在法规规章出台前，认真听取企业、商会或者协会意见建议。上位法没有规定的，不得随意增加企业的义务，随意削减企业的权益。严格落实规章动态管理要求，按照“谁实施，谁清理”的原则，每年至少开展 1 次政府规章和行政规范性文件清理。

3.推进落实市场准入负面清单。持续开展违背市场准入清单问题自查自纠，推动“非禁即入”普遍落实，确保“一单尽列、单外无单”。严格落实“非禁即入”要求，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。全面夯实监管责任，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。

4.持续优化政务服务。聚焦企业和群众办事需求，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。围绕企业和个人全生命周期，细化服务场景，推进减材料、减环节、减时限，实现“一件事·一次办”。深化数据赋能，持续推进更多事项“网上办、掌上办、免证办”。推动群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉基层，实现政务服务“就近办、门口办”。

5.扎实推进“减证便民”行动。组织开展“目录之外无证明”专项监督检查工作，持续开展证明事项清理，坚决破解“奇葩证明”“循环证明”，全面推行证明事项告知承诺制，打造无证明城市，努力让企业在每一个事项中都能感受到便捷高效的服务。

6.强化执法监督规范执法行为。推进行政执法“三项制度”

全面落实，常态开展市场监管、生态保护、交通管理、行政审批等重点领域行政执法专项监督检查，严格落实“双随机、一公开”制度要求。开展涉企“任性执法、选择性执法、一刀切执法、运动式执法”专项执法监督活动，规范执法行为。持续推进市县乡三级行政执法监督全覆盖。

7.持续健全包容审慎监管机制。进一步拓宽“首违不罚”“首违轻罚”适用领域。推动行政执法部门实行柔性监管，探索说理式执法新模式，动态调整“免罚”“轻罚”事项清单，

让法治既有力度又有温度。

8.净化企业发展环境。常态化开展扫黑除恶，依法从严从重打击扰乱企业生产秩序的犯罪行为，净化市场环境。部署社会治安大清查大整治专项行动，以全市零点行动队为依托，规范有序护航“夜间经济”发展，为聊城夜经济站好平安岗、守好平安夜，护航“夜间经济”发展。

9.加强知识产权保护。持续开展知识产权执法保护专项行

动，加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度，充分发挥刑事、

民事、行政检察职能，推动形成办案监督合力，加强知识产权全方位司法保护。

10.建立司法涉税案件容错联合审查机制。加强涉税案件行

刑衔接，降低诉讼成本，优化办案流程，提升税收治理效能，保障国家税款安全。帮助涉案企业依法接受处罚的同时，实现“活下来”“留得住”“经营好”的目标。

11.贯彻少捕慎诉慎押司法理念。全面推开涉案企业合规改

革试点工作。落实少捕慎押慎诉刑事司法政策。坚持逐案审查，

能合规尽合规，不断拓宽适用类型，努力实现“办理一起案件、

扶助一批企业、规范一个行业”的效果。

12.畅通非诉方式解决涉企纠纷渠道。鼓励引导企业优先选

择调解、仲裁、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式解决纠纷。加强和改进诉前调解，构建全过程诉源治理格局。强化与基层治理单位联动对接，9 月底前，实现村居法律顾问全部入驻调解平台，共同开展矛盾纠纷源头治理。

13.探索搭建法治化营商环境问题投诉举报平台。依靠 12345市民热线、12348 法律服务热线、产业链法治环境保障组等平台和途径，优化法治化营商环境问题投诉举报渠道，依法规范办理投诉举报，切实为企业纾困解难。

14.实施“法治+链长”工程。充分发挥法治环境保障在链长制中的作用，按照“一条产业链、一个团队”模式，整合律师、基层法律服务工作者、公证等资源和力量，建立企业法律服务专员，与全市产业链同频共振、精准服务。

15.优化涉企法律服务供给。构建网络、热线、中心“三位

一体”的公共法律服务平台，整合各类法律服务资源，打造法律服务高地。持续推进“千所联千会”活动，探索建立司法行政机关与工商联、商会、行业协会等沟通机制，为商协会及其会员企业提供形式多样的公益法律服务，推动以专业力量助力依法治会、法治民企建设。

16.健全法律服务代理机制。开展“法企同行·护航民营企

业发展”公益法律服务活动，鼓励组建法律服务志愿团。开展“百企法治体检”工程，为中小微企业提供法务帮扶。

17.开展法治化营商环境宣传月活动。落实“谁执法、谁普

法”责任制，扩大优化营商环境法治宣传覆盖面。将每年 10 月

定为法治化营商环境宣传月，组织法律服务宣讲团，对辖区内的企业开展“精准普法”。持续开展“法律进企业”“法律进园区”“法律进协会”活动，打造一批“诚信守法示范企业”。

18.开展法治化营商环境评价。制定出台法治化营商环境指

标体系，构建系统、全面、科学的评价机制。在全市开展法治化营商环境指标体系评价，客观、公正反映法治化营商环境，找准短板弱项。